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2013年广阳区人民政府工作报告

发布时间:2014-02-24 14:01:49 点击次数:次

政府工作报告
2013年3月20日在廊坊市广阳区第四届人民代表大会第二次会议上
廊坊市广阳区人民政府区长 陈斌

各位代表:
    现在,我代表广阳区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
    一、2012年工作回顾
    2012年是新一届区政府的开局之年,更是我们应对挑战、实干兴区的重要一年。去年以来,在市委、市政府和区委的正确领导下,我们按照“壮大三产服务业,培育新兴产业群,加快城乡一体化,建设和谐主城区”的发展思路,坚定信心,务实进取,妥善应对严峻的经济形势,戮力攻坚繁重的发展任务,迈出了建设富强和谐的现代服务业强区的坚实步伐。2012年,全区地区生产总值实现145.1亿元,同比增长11.2%;全部财政收入完成38.9亿元,同比增长19.9%,其中,公共财政预算收入完成12亿元,同比增长20.4%;社会消费品零售总额完成104.5亿元,同比增长15.9%;固定资产投资完成108.4亿元,同比增长20%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到27255元、10074元,同比分别增长13.4%、14.9%。
    ——民生改善力度明显加大。2012年,全区民生总支出达6.5亿元,占公共财政预算支出的70.2%,较上年提高了7.3个百分点。更加关怀老人。投资1960万元建成居家养老区、街、居各类中心、站点71个,建立农村养老互助幸福院32个,新建了高标准老年公寓一座。更加关爱孩子。投资1.2亿元,新建了第十八、第二十三和第二十五等3所小学,改扩建了三中、六中、六小、八小等9所学校,加固了十三小、艾各庄小学等8所学校校舍,面向全国公开、公平、公正地招聘了53名优秀教师。更加关注弱势群体。在全市率先成立了广阳爱心慈善协会和教育发展协会,成功探索出了一条“政府倡导、社会参与”的扶弱济困新路径。稳步提高低保待遇水平,发放各类救济补贴资金2343万元。全代缴了1729名残疾人医疗、养老保险,实施了贫困残疾家庭无障碍改造和残疾人康复两大工程,资助了562名贫困学生就学。农村更加秀美。投资1000余万元,大力实施农村环境卫生整治工程,完成农村雨污分流试点村2个,探索建立了农村环境治理的长效机制。建成5个乡镇水厂主体,改造完成农村公路20公里、农村危房60户,新建农村沼气池300个、集体产权村卫生室58个,万庄农资配送中心投入使用。城区更加宜居。投资2000余万元,完成了利民、红星等5个旧小区改造整修工程。累计建成精品特色社区35个,成立社区志愿者服务队350余支,成功举办了首届社区文化艺术节。区妇幼保健院荣获全省独家“全国百强区县级妇幼保健院”,建成了爱民东道、解放道2个社区卫生服务中心。蔬源蔬菜批发市场、新春明市场、阿木旺菜市场等5个便民市场和运通家园、城市旺点、金泰小区等7个蔬菜直供社区便民店建成运营。
    ——产业品质特色加速形成。全年三次产业分别实现增加值10.2亿元、53.7亿元和81.2亿元,同比分别增长1%、10.2%和12.6%,以三产服务业为主体的具有广阳特色的产业体系加速形成。第三产业蓬勃发展。全区实施三产项目98个,总投资达411.5亿元,分别占项目总个数和总投资的70.5%和92%。浙商广场、丽都鑫潮家居生活广场、凯创大厦、新福家生活城等新一批商务商贸楼宇拔地而起,新世界商务中心、万向城等城市综合体加快建设,廊坊市蔬菜批发市场、东外环汽配市场开业运营。城中村、旧城改造稳步推进,周各庄成功回迁,李桑园一期、天泰人和一期、永丰道文丰路平房区等5个旧改项目建成完工,董家村、小廊坊、王寨等8个项目正在加速建设。民营经济日益壮大。2012年,全区个体和民营企业达到2.2万家,上缴税金27.1亿元,占财政总收入的69.7%。高新技术企业达到12家,16项科技产品填补了国内空白。全区专利申请量与授权量连年位居全市第一,成功申列为全市独家省级知识产权战略试点区,获批创新基金项目9个。农业经济加速转型。培育省市级龙头企业26家、农民专业合作社63家,建成规?;吵?个、养殖小区6个,新建千亩蔬菜标准园7个。金丰农科园成为全国农业休闲观光名园,与中国农科院合作共建的“广阳模式”在全国推广。
    ——高端精品园区初具规模。举全区之力打造新兴产业聚集的精品园区,初步形成了“东区、西城”的发展格局。广阳产业聚集区基础设施进一步完善,比较优势不断提升,依托中石油维检修中心引入了年供2亿立方米的燃气资源,共运作项目20个,总投资达到61.9亿元。其中,建筑板材生产基地建成并试投产,威航物流中心、热力站等6个项目正在加速建设,中邮速递物流中心、管道特种设备产业基地、农标普瑞纳饲料等13个项目即将开工。万庄新城初步完成了京沪高铁路北41平方公里的战略规划,以全国一流的高端规划明确了功能定位、产业发展和设施布局;总投资500亿元的国寿生态健康城和石油总部基地两大项目加快推进,为广阳经济腾飞打造了强劲引擎。
    ——环境品牌效应逐渐彰显。招商、政务、社会和生态四大环境持续改善,环境品牌的比较优势加速形成。投入700余万元加大招商和项目工作奖励力度,相继实施了政银企对接、民营企业和招商引资座谈会等一系列优化服务、安商利企的有力措施,直接促成贷款21.7亿元,全区实际利用外资2045万美元,完成了年度任务的170 %。以打造全市最为优质的服务品牌为目标,广阳行政服务中心软硬件建设不断完善、全面运行。成立了区政府法制办公室和区法制咨询暨行政复议委员会,下大力度从制度和行为两个层面提升了行政执法水平,法治政府建设走在了全市前列。大力实施城乡“视频全覆盖”工程,全面推行食品安全全天候常态化监管,毫不松懈地抓实了社会稳维、安全生产等重要工作。全年杜绝了高耗能、高污染、低效益项目落户。完成造林1.4万亩,森林覆盖率达37.6%。
    ——政府执行能力不断提升。以提高执行力作为政府自身建设的着力点,卓有成效地开展了“创先争优”、“加强基层建设年”、“效能廊坊”、“强转创”等一系列主题实践活动。全力以赴攻克“急难险重”任务,以过硬的执行力通过了十八大维稳安保和“7. 21”汛情的重大考验,仅用10天便顺利完成了周各庄回迁揭牌选房工作,圆满完成了丹凤公园、市民中心、?;犯脑?、艺术大道西延、京沪高铁等市区重点工程征迁任务。尤其在服务大局中,我们实现了从顺势而动向主动作为的积极转变,成功推进了与北师大联合办学、浙商广场、汽贸城等大事要事;在攻坚商业中心二期房屋征迁工作时,各级各部门包户到人、合力动迁,涌现出了爱民东道、新开路街办处等先进帮后进、互助往前赶的典型事迹。
此外,国土、统计、审计、物价、人防、气象、计生、档案、民族宗教等各项工作也取得了新的成绩。
    各位代表,2012年我们创新突破、锐意进取,经济社会发展取得了新的成绩。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果,是区人大、区政协和社会各界大力支持、全区广大干部群众和衷共济、顽强拼搏的结果。在此,我代表区政府,向全区人民,向人大代表、政协委员、各人民团体和社会各界人士,向驻区人民解放军、武警官兵、政法干警和中省市直驻区单位,向所有关心支持广阳的朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!
    在看到成绩的同时,我们更应清醒地认识到,我区在提高发展质量与效益的过程中还存在着一些问题和不足:现代服务业发展层次较低,产业转型升级任重道远;缺乏招大商引大资的创新招法,项目后劲相对不足;园区软硬件建设水平与精品高端的定位还存在很大差距,需要全力以赴加速推进;群众物质文化新需求不断增长,城乡公共服务水平仍需进一步提升;部分干部的工作作风和干事能力跟不上不断加快的发展现实,各部门专业化、职业化水平还有待提高。对于这些问题,我们务必要采取更加有效的措施,认真加以解决。
    二、2013年主要目标和工作重点
    2013年是贯彻落实党的“十八大”精神的开局之年,是广阳全面建成小康社会的奠基之年,更是广阳弯道超车、跨越争先的关键一年。严峻的宏观形势,已经验证了广阳经济发展的稳定性和可持续性,考验了广大干部群众的执行力和创造力。只要我们矢志目标,加压奋进,坚定不移地建设现代服务业强区,想方设法实现招商引资和项目建设的大突破,不断提升产业的层次和能级,我们就一定能够逆势而上、赶超先进,为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实的基础。
    2013年政府工作的指导思想是:深入学习贯彻党的十八大精神,严格按照省市区委全会和省市经济工作会议的安排部署,紧紧围绕“壮大三产服务业,培育新兴产业群,加快城乡一体化,建设和谐主城区”的发展思路,优环境,壮实力,抓统筹,惠民生,强队伍,保稳定,聚力发展,乘势而上,为在全省率先全面建成小康社会坚实起步!
    2013年经济社会发展的主要目标是:全区地区生产总值增长10%左右,全部财政收入和公共财政预算收入均增长16%,全社会固定资产投资增长20%以上,规模以上工业增加值增长13%以上,社会消费品零售总额增长15%左右。城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长12%。单位生产总值能耗、污染减排指标完成市下达任务。为实现以上目标,我们将着力抓好以下几项重点:
    (一)着力打造以现代服务业为核心的产业体系。按照“存量优化、增量集中、产业集聚、协调发展”的思路,全力打造与全市产业高度融合、错位发展、聚集高效的现代服务业产业体系??蒲е贫ú倒婊?。把握区内资源禀赋,立足全市产业发展,主攻现代生产性服务业,改造提升传统三产,突出产业的关联性、集中度和高端性,聘请专门机构,研究制定高水平、高标准的产业发展规划。重点发展经济实体。广聚域外银行、保险、投资基金等多元化金融组织,引导金键、华融等小额贷款、担保公司向村镇银行转型,进一步提升广阳金融中心的影响力和竞争力?;龀挚萍夹椭行∑笠?,建立产学研联动互动平台,打造广阳科技产业和技术服务品牌。以新业态、新技术、新方式改造提升传统三产,引导区内商贸企业发展电子商务,扩展网络市场,力争全区网络经济走在全市前列。深化品牌强区战略,着力发展一批知名、品牌企业,培育一批著名、驰名商标。搭建产业发展平台。重点扶持壮大民营中小企业,统筹制定更为优惠的政策体系。强化政银企合作,制定实施小微企业“助保贷”风险补偿办法,营造良好的金融环境。加强诚信体系建设,建立健全企业信用信息收集、储存、管理、分析制度。发挥区人才中心作用,吸引京津高端人才,提高全区人才指数。
    (二)着力实施招商引资和项目建设大提升工程。全力提升招商引资的成功率和项目推进的高效率,年内实施亿元以上项目60个,投资总额突破350亿元。创新招商方式。推行专业招商,采取社会招聘与部门抽调相结合的方式,引入“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的竞争机制,吸纳有资源、有经验、有能力的精英组建专业招商队伍。实施全员招商,明确各级各部门年度任务,多渠道、全方位、立体式地收集项目信息。采取中介招商、委托招商等方式,逐步探索招商市场化的有效途径。建立广阳招商资源库,实现全区资源共享,切实提高招商成功率。提高招商实效。依托区内商务楼宇实施“零耗地招商”,大力发展楼宇经济、总部经济?;平楣阊舨稻奂屯蜃鲁?,着力招引一批高附加值、带动力强的产业支撑项目。依托城中村、旧城改造,主动引荐国内知名大企业、大集团,全力将浙商国际中心、三角地改造等项目打造成为城市精品。整合农业各类资源,引进农业龙头企业,推进农业的规?;?、现代化发展。完善项目推进机制。建立“项目并联审批”机制,优化审批环境,大力提高审批效率。建立与市直相关部门的有效协调机制,不断缩短项目规划、环评等手续的办理时限。精心策划包装一批好项目,全力提高省重点项目的申列成功率。推行重大项目“六个一”管理模式,即一个项目、一个领导、一个责任单位、一个具体责任人、一个倒排工作计划表、一揽子抓到底的管理模式,确保中邮速递物流中心、中石油维检修中心等省市重点项目加快推进。
    (三)着力打造新兴产业集聚的精品园区。按照“基础设施完善、生态环境优美、产业集群发展、服务管理高效”的发展定位,高标准、高水平、高质量地将广阳产业聚集区和万庄新城打造成为新兴产业聚集的高端平台。实现聚集区突破。进一步健全聚集区管委会各项职能,研究制定科学的考核办法,以严格的考核推动聚集区服务更优质、管理上水平、效率大提升。加快推动国电廊坊热电厂及污水处理厂建设,不断完善供热、道路、排污等配套设施。加快建设冠誉包装材料、永唐秦天然气利用等项目,确保沃森高精度分析仪表、佳途冷链物流等项目开工建设,力争益海嘉里食品产业园、现代农业物流配送中心等项目签约落户。推进万庄新城建设。以生态、文化、国际、智慧为定位,努力将万庄建设成为面向区域、国际一流的高科技、智能化、高品质的生态新都会。依据廊坊城市总体规划,加快编制新城战略规划、总体规划、产业规划和控制性详规,做到与新机场、空港新区规划有机衔接;加快推进“九通一平”,逐步完善水、电、路、排污、绿化等基础设施;更加积极主动地跟踪服务,力争石油总部基地和国寿生态健康城开工建设。同时,超前做好北京新机场和空港新区的前期基础性工作,确保两大重点项目顺利推进。
    (四)着力推进城乡一体发展。以提高质量与效益为重点,加快城镇化进程,促进城乡要素的平等交换、公共资源的均衡配置,推动城乡一体融合发展。建设更加幸福的乡村。加大对农村投入的倾斜力度,逐步推动农民收入非农化、生活社区化、福利城市化、居住生态化。发展壮大现代农业。坚持科技引领,充分发挥中国农科院的技术资源优势,深化现代农业综合示范区建设;逐步建立区、乡、村土地流转平台,推行1至3个土地股份合作社试点村,实现土地的适度规模经营;扶持做强联户经营、专业大户和家庭农场,引导农户采用先进适用技术和现代生产要素,提高集约化经营水平;鼓励农民兴办专业合作、股份合作等多元化、多类型合作社,切实提高引领带动能力和市场竞争能力;着力发展采摘、休闲等新型农业业态,实施奶牛和生猪两大标准化规模养殖工程,新建蔬菜标准园4个,不断提高农业经济的综合效益。大力改善农村环境。持续整治农村环境卫生,新建农村沼气池200个,完善农村水厂、村卫生室、文化室配套设施,不断提高农村公共服务水平,努力打造更为舒适的农村生产生活环境。建设更加美丽的城区。按照服务大局、主动作为的思路,以开放的思想、创新的举措建设、管理、经营城市。实施精品工程。以彰显魅力、突出特色为重点,大力推进商业中心二期、新朝阳二期改造项目,精心谋划花卉市场、汽车贸易园、东安市场、火车站北广场、锦秀观邸等城建项目,加快启动尖塔片区、西冯务村等城中村改造和东户屯南口、光明东里平旺里、永宁胡同区域等旧城改造项目。按照全市城建要求,全力完成生态文化艺术新区、交通中心、汽车客运站等市政重点工程征迁任务。强化城市管理。进一步理顺市、区城市管理职能,更加主动地管理经营城市。大力开展城市环境容貌综合整治,全面营造干净、整洁、有序、靓丽的景观环境。加强城市数字化管理,不断提高城市的精细化管理水平。深化精品特色社区创建,拓展服务领域,提升服务水平,推动社区服务向网络化、产业化、社会化方向发展。继续开展旧小区整修工作,大力改善城区整体形象。
    (五)着力加强以改善民生为重点的社会建设。重点实施10项民心工程,竭尽所能地为百姓办实事、办好事。(1)教育提升工程。拟投资2.3亿元,新建廊坊市第十六中学(北师大廊坊附校),启动廊坊市第二小学、第九小学、第十小学改扩建工程,实施农村校舍提升工程;拟投资410万元,实施广阳一幼、二幼园舍修缮工程;全面提高教师队伍素质,制定实施《广阳区名师表彰奖励方案》,大力提升广阳教育软硬件整体水平。(2)卫生强基工程。拟投资2090万元,继续实施区疾病预防控制中心工程,加快解放道、爱民东道等社区卫生服务中心规范化、标准化建设,全面推行标准化村卫生室一体化管理,努力构建覆盖城乡、方便快捷的卫生服务网络。(3)社保提升工程。拟投资100余万元,实施残疾人危房改造工程,彻底消除全区残疾人危房隐患??韫阊羟拇壬瞥?,新建乡镇老年福利服务中心15个,覆盖率达到50%。(4)水利治理工程。拟投资3200万元,实施永定河泛区治理工程;拟投资1000万元,实施八、九、十干渠清淤治理改造工程。(5)交通设施改建工程。拟投资2100余万元,实施县道采留线改建工程和马场、苗小寨、东冯务、潘庄等“四桥”改造工程。(6)环境治理工程。拟投资654万元,实施土地治理工程,改造土地6000亩。拟投资671.8万元,实施农村污水治理工程。拟投资67.4万元,在白家务、万庄、九州各建1个沼气物业服务站。(7)居家养老便民服务工程。拟投资135万元,建设社区居家养老呼叫平台,打造覆盖全区的居家养老服务网络。(8)便民市场工程。拟投资4100万元,新建万庄、宏泰、新禾道三座菜市场。加大社区蔬菜便民店覆盖范围,强化监管力度,实现双赢效果,确保农民增收入、市民得实惠。(9)生育服务工程。拟投资300万元,实施区人口家庭公共服务中心工程,为育龄群众提供优质服务。(10)果品产业发展工程。拟投资2200万元,计划提质增效果树4200亩,新品种示范650亩,打造环首都绿色经济圈精品果业发展基地。
    加快发展各项社会事业。提升就业平台质量,加强职业技能培训,完善劳动保障机制,新增城镇就业岗位4000个,城镇登记失业率控制在2.5%以内,农村劳动力向非农产业转移4000人,就业指标继续保持全市前列。净化全区教育环境,严格监管民办教育机构,促进其依法办学、规范办学、诚信办学。全面建设城乡公共文化基础设施,加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系,着力打造“幸福廊坊•和谐广阳”的群众文化品牌。健全社会保障体系,不断扩大城乡居民养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面。加强社会救助,充分发挥爱心慈善协会和教育发展协会的示范带动作用,不断完善城乡低保、五保供养、困难群众救助、医疗救助、自然灾害应急救助等社会救助体系。加强医疗卫生服务体系建设,强化民营医疗机构监管,改善就医环境,着力解决群众看病难、看病贵问题。建立食品安全举报奖励机制,继续深入开展食品安全联合执法检查,不断完善食品安全监管的长效机制,保障人民群众生命健康安全。全面加强环境?;?,严格环境监管和环保执法,深入推进节能减排,严格控制能耗,促进环境质量持续提升。加强生态文明宣传教育,增强群众的节约意识、环保意识、生态意识,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。不断优化资源利用,继续实施最严格的耕地?;ぶ贫?、节约用地制度和水资源管理制度,加快形成绿色发展的长效机制。严格落实高龄补贴、失独家庭补助和独生子女奖励等惠民政策,深入做好“双拥”工作和国防建设,加强民宗、人防、物价、审计等社会建设,不断促进各项事业繁荣发展。
    全力维护社会和谐稳定。探索建立网格化社会管理模式,健全结对帮扶、民情台账、干部接访下访、群众意见定期反馈等制度,开展社会稳定风险评估,主动在初始、在基层为群众解决矛盾纠纷。健全社会矛盾大调解体系,推进信访法治化建设进程,完善信访接待制度,畅通信访渠道,健全信访网络,帮助群众解决实际困难,全力维护社会稳定。深化“平安广阳”创建活动,构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。健全城乡一体化现代治安防控体系,年内实现城乡视频监控全覆盖,严密防范和依法打击各种违法犯罪活动,提高人民群众的安全感。完善基层民主自治制度,加强城乡社区自治和服务组织建设,提高城乡基层组织民主自治能力。健全突发公共事件预警和应急处置机制,开展民兵应急实战演练、群众防洪防震演练等活动,提高防灾减灾和应对突发事件的能力。强化安全生产,落实安全责任,严防重特大事故发生。
    (六)着力建设为民、务实、清廉、高效政府。坚持把加强“两个环境”建设作为着力点,发扬求真务实之风,大力营造“想干事、会干事、干成事、不出事”的工作氛围,努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的施政环境。坚持务实为民。牢记根本宗旨,增强公仆意识,深化加强基层建设年活动,把更多的时间和精力用在帮助基层、企业和群众解决实际问题上。拓宽沟通群众渠道,建立问政于民、问需于民、问计于民的常态化机制。增强服务意识和效率观念,大力开展“双减双提”行动,进一步精简审批事项,规范审批程序,减少审批环节,努力提升行政效能和服务水平。坚持生态立区,深化绿色、低碳、循环发展理念,为全区人民打造安居乐业、永续发展的生态环境。坚持高效施政。大力倡导解放思想、开拓进取之风,把改革创新的精神贯穿于政府工作全过程。完善政府决策机制,集中各方智慧,共谋发展大计,不断提高政府决策的科学化水平。建立健全上下联动互动机制,及时发现问题、研究办法、化解难点。创新干部管理制度,探索引入有效的竞争机制,增强公务员队伍的学习力、执行力和创新力,提升部门工作的专业化水平。强化督导检查,对重点工作实行绩效督查监察,不断提高行政效能。坚持清正廉洁。做到廉洁从政、从严治政,加大审计监督和行政监察力度,落实廉政建设责任制,着力构建更为严密的惩治和预防腐败体系。坚决落实中央“八项规定”,大力改进文风、会风、作风。严格预算执行,缩减公用经费,一以贯之地勤俭持政。建设法治政府,健全行政执法责任制,提高运用法律手段管理经济和社会事务的能力和水平。
    各位代表,党的十八大指引我们踏上了全面建成小康社会的新征程,广阳正以崭新的姿态阔步前行。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,紧紧依靠全区人民,以更加昂扬的斗志、更加进取的精神、更加务实的作风,戮力同心,真抓实干,为加快建设富强和谐的现代服务业强区、在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗!