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2011年广阳区人民政府工作报告

发布时间:2014-02-24 13:55:08 点击次数:次

政府工作报告
——在廊坊市广阳区第三届人民代表大会第五次会议上
廊坊市广阳区人民政府区长 邳振一
(2011年3月1日)

各位代表:
    现在,我代表区政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、“十一五”时期及2010年经济和社会发展回顾
    过去的五年,是广阳攻坚克难、奋力开拓的五年,更是广阳实现大跨越、大发展的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下,我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全区广大干部群众,与时俱进谋发展,戮力同心干事业,超额完成 “十一五”规划目标任务。
    ——综合实力大幅提升。2010年,全区地区生产总值由2005年的24.2亿元增加到109.5亿元,实现翻两番,年均增长35.3%。全部财政收入由8.3亿元增加到24.3亿元,位居全市第三,年均增长24%。其中,地方一般预算收入由2.1亿元增加到6.9亿元,年均增长26.9%。社会消费品零售总额由11亿元增加到76.9亿元,年均增长47.5%,总量位居全市第一。全社会固定资产投资由15.9亿元增加到77.7亿元,年均增长37.3%。全区综合实力不断增强,已经跨入全市发展的第一梯队。
    ——经济结构更趋优化。“三产兴区”战略效应日益显现,一大批现代服务业迅速兴起,2010年,服务业增加值达到61亿元,是2005年的5倍。三次产业结构由25.8:24.3:49.9优化为9.3:35.1:55.6,第三产业成为我区经济增长的主体。非公经济快速发展,个体和民营企业达到2.4万家,是2005年的2.5倍。
    ——发展后劲显著增强。“十一五”期间,招商引资成效显著,实际利用外资1.18亿美元,是“十五”期间的21.8倍;谋划运作项目1086个,总投资达到873亿元。
    ——城乡建设全面突破。城市建设进入高速期,城镇固定资产投资累计达到255.1亿元,是“十五”期间的6.4倍。“三年大变样”成绩卓著,累计拆迁280万平方米,占市区拆迁总面积的60%。启动实施了10个城中村、13个旧城改造项目,整合城区可用土地330万平方米,城市发展空间不断拓展,城市承载力大幅提升。新农村建设投入累计达到6.5亿元,是“十五”期间的3.6倍。新建文明生态村33个,新建公路227公里,沼气池建设惠及67个村街4931户,新增绿化面积34万平方米。
    ——人民生活持续改善,社会事业全面繁荣。“十一五”期间,全区民生支出达到12.5亿元,占财政总支出的55.3%,年均增长25.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21450元和7520元,年均分别增长16.1%和10.4%。持续实施一系列惠民工程,公职人员工资待遇与市直拉平。群众性文化活动日益普及,城乡全部实现免费义务教育,连续4年被评为“全国科技进步考核先进区”,农村卫生达到“两基三化”标准。新增就业岗位3万余个,城镇登记失业率控制在2%以下。政府投资2889万元,改造农村困难群众危房963户。建成全市首家残疾人庇护中心和高标准民政事业服务中心,在全省率先实现孤儿院、敬老院、光荣院“三院合一”。社会保险、城乡低保、老年人和残疾人生活救助等制度进一步健全,人民生活向全面小康阔步迈进。与此同时,安全生产、食品药品安全、社会稳定工作全面加强,审计、统计、物价、档案、气象、计划生育、广播电视、民族宗教等工作也都取得新成绩。
    各位代表,2010年是“十一五”规划的收官之年,全区上下抢抓机遇,乘势而上,各项工作取得新的突破,为“十二五”加快发展奠定了良好基础。全区地区生产总值同比增长11.5%;全部财政收入同比增长15.1%,其中,地方一般预算收入同比增长24.7%;社会消费品零售总额同比增长18.5%。
    项目建设实现历史性突破。2010年,全区共实施建设项目256个,同比增长20.8%;总投资271.8亿元,同比增长61.3%;累计完成投资172.3亿元,同比增长33.3%。三产服务业项目达到175个,占项目总数的68.4%。大连万达、香港新世界、乐购、人人乐等国内外知名企业纷纷落户广阳;金属大厦、天利得益、廊坊壹号、圣泰财富中心、建业大厦等高端楼宇拔地而起;天汇丰商城、新源天街商城、新福家生活城等城市商业综合体项目全面招商。投资超亿元项目达69个,占项目总数的27.1%。投资300亿元的国寿万庄生态健康城项目正式签约;投资50亿元的万达广场今年年底即可开业运营;广阳CBD已注资1亿美元,其商务中心即将启动。与此同时,万庄国际总部生态城、北京建工集团环境修复中心、国电廊坊热电厂等超10亿的大项目纷至沓来。河北廊坊国际科技智能产业园区成功获批为省级园区?;肥锥悸躺萌ㄉ枞嫫舳?,“四园区、三基地、一新城”整体规划基本完成,必将把项目建设推向新的高潮。
    城市建设实现历史性突破。在“三年大变样”的冲刺年,面对拆迁改造任务的规模之大、难度之高,全区上下攻坚克难、奋力拼搏,交上了一份令人满意的答卷。全年累计完成拆迁149万平方米,占三年拆迁总面积的53.2%。9个城中村完成拆迁,周各庄、小廊坊、董家村三个项目回迁楼开工建设。我区城中村改造工作在省考核中创造满分佳绩。李桑园、天泰人和等旧城改造项目稳步推进。商业中心一期、光明西道景观带综合整治、交通中心等7个市区重点工程拆迁任务顺利完成。
    农业经济稳步发展。全区省市级重点龙头企业达23家,注册国家级农业品牌11个,发展农民合作组织52个,农业产业化经营率达到55%,农业产业化经营收入达到21.4亿元,同比增长16.3%。大力发展城郊都市型农业。设施蔬菜达9.6万亩,发展农业种植、养殖基地23个。金丰农科园入选中国农业园区十大名园。农业特色采摘、休闲观光、旅游餐饮业方兴未艾。加大强农惠农力度。投入支农资金7087万元,一大批农田水利设施、标准化养殖场相继建成投用,汽车家电下乡、粮食直补、综合直补等工作圆满完成。全省首家与中国农科院合作的广阳现代农业综合示范区,成功启动6个农业综合技术示范推广项目,万庄、白家务两个综合服务中心投入使用。
    民生改善成效显著。全年投资2.6亿元,强力推进民心工程。顺利完成教师绩效工资改革,新改扩建中小学5所,改造中小学危房1835平方米。改造农村公路54.9公里,新建沼气池2035个。建成万庄北水厂,目前全区已有73个村街6.8万人实现集中供水。改造农村困难户危房227户,建成新源道、爱民东道社区卫生服务中心,全部完成有线电视“村村通”工程。净增就业岗位5760个,“零就业家庭”实现动态归零。养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险扩面提标,实现全额缴拨和社会化发放两个100%。新农保工作顺利启动并成功申列为全国试点,从2010年7月1日开始,全区农村1.6万名60岁以上老人按月领上了养老金,在全市率先解决了农民养老问题。全区12.9万农民参加了新农合,参合率达到94%。全市首家“居家养老服务中心”投入运营,城市社区养老服务的新模式全面铺开。市区直达首都机场客运专线成功开通,北京至万庄926支路公交车投入运营。
    社会管理不断加强。新建精品特色社区13个。完善数字化管理体制,城市管理水平不断提高。严控高污染、高能耗项目,强化用电管理,万元GDP能耗下降6.2%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减151.5吨和965.8吨,节能减排任务目标全面完成。稳定低生育水平,提高出生人口素质,人口自然增长率为6.4‰。加强安全生产专项整治,深入开展食品药品安全整顿,提高社会治安综合治理水平,社会环境保持和谐安定。
    各位代表,回顾过去,我们取得了令人瞩目的成绩。这是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果,是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果,是全区人民同舟共济、锐意进取的结果。在此,我代表区政府,向全区广大干部群众、人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻区人民解放军、武警官兵、政法干警,向中、省、市直驻区机关单位,向关心广阳、支持广阳的中外客商与朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!
    各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全区经济社会发展还面临一些困难和问题,主要表现在:经济总量与发达地区相差较大,缺少大项目的支撑;城市资源潜力有待深挖,开发开放还需进一步深化;城市功能和品位有待提升,城乡统筹发展力度还需加大;民生改善还需深化拓展,社会管理和公共服务能力有待进一步提高。对此,我们必须高度重视,采取切实有效的措施加以解决。
    二、“十二五”时期思路目标和主要任务
    “十二五”是我区实现经济全面振兴、加速小康社会建设的重要时期。我们面临着历史性的发展机遇:随着首都新机场、京台高速、涿密高速、京沪高铁等交通设施的相继建设,交通更加畅通便捷的广阳,必将成为国内外战略投资者关注的热土;环首都绿色经济圈建设的确定并实施,成为我们加快建设“四园区、三基地、一新城”的直接动力,我区拥有了引进大项目、实现产业聚集发展的最佳平台;城镇建设“三年大变样”和“三年上水平”,广阳成为最大受益者,为我们依托城市建设增投资、上项目创造了难得机遇;廊坊战略调整与我区发展实际高度契合,“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”的产业定位,为我们做大做强三产、发展城市经济提供了强力支撑。新的时期也面临着诸多挑战:随着形势的发展变化,区域竞争、要素制约、社会矛盾等诸多压力将不断加大?;鲇胩粽讲⒋?,机遇大于挑战。只要我们居安思危,未雨绸缪,抢抓机遇,乘势而上,就一定能够在激烈的竞争中率先脱颖而出,在新的起点上开创我区现代化建设的新局面。
    “十二五”时期,我区经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十七届五中全会、省委七届六次全会、市委四届五次全会和区委三届七次全会精神,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以城镇建设“三年上水平”为契机,以改革创新为动力,以富民强区为目的,围绕打造全市“物流中心、商贸中心、休闲中心、文化中心、信息中心和服务中心”,深挖资源优势,实现跨越发展,努力在环首都绿色经济圈建设中率先崛起。
    “十二五”经济社会发展的主要目标是:地区生产总值年均增长13%以上;全部财政收入年均增长18%以上;单位生产总值能耗和二氧化硫排放降低、主要污染物排放总量减少、单位工业增加值用水量指标达到市里要求。
     “十二五”期间的工作重点是:着力推进精良增长,打造实力广阳。将精良增长的理念贯穿经济发展始终,加速推进城市建设,实现城市与产业互动发展,形成以高端三产服务业为主体的产业格局。到2015年,三次产业比重调整为8:32:60;高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到10%以上;城镇化率达到75%以上。着力推进统筹发展,打造生态广阳。坚持绿色低碳发展理念,大力实施节能减排,建设资源节约型、环境友好型城市;优化政务环境,实施人才战略,振兴文化事业,强化社会管理,全力打造更具比较优势的发展环境。着力推进高端发展,打造开放广阳。以环首都绿色经济圈建设为契机,坚持高起点创新、全方位开放,逐步推进招商引资模式转型,实现从注重引资数量向质量的转变,着力引进一批基地型、旗舰型项目。着力推进民生改善,打造幸福广阳。强化社会建设和社会管理,全力构建以就业服务、社会保障和社会管理为主的民生建设体系,推进城乡社会保障逐步并轨,加大科技教育、医疗卫生、文化体育、社区服务等投入力度,确保城乡居民收入年均分别增长12%和10%以上,大幅提升人民群众的幸福感和满意度。
    三、2011年的主要工作
    2011年是我区实施“十二五”发展规划的开局之年。我们必须充分调动各方面积极性,凝聚各方面力量,只争朝夕,扎实苦干,以广阳经济社会发展跨越争先的优异成绩,向建党90周年献礼!今年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长13%以上;全部财政收入和地方一般预算收入增长18%以上;规模以上工业增加值增长16%以上;全社会固定资产投资和城镇固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和11%以上。
    为确保完成上述任务目标,我们将重点抓好七个方面工作:
    (一)以环首都绿色经济圈建设为契机,加快推进园区载体建设。高水平编制“四园区、三基地、一新城”各项规划,同步推进基础设施建设,集中突破一批高质量项目,逐步形成各具特色、优势互补、竞相发展的局面。高层次人才创业园区,要年内完成人才家园一期工程,启动二期工程??萍汲晒趸扒?,要启动起步区建设,完成办公区及项目展示区主体工程。新兴产业示范园区,要启动奥特莱斯仓储式批发购物中心项目建设,年内建成3条园区道路。现代物流园区,要完成编制规划,尽快启动一期工程。健身康复基地,要积极运作京南美华医疗健康城和医疗康复保健中心两个项目,争取开工建设。农业观光基地,要完善总体设计,加快基础设施建设。绿色有机蔬菜基地,要建成10个千亩标准园。万庄新城,要启动规划区内30平方公里的道路管网等基础设施建设,谋划启动万庄国际总部生态城、国寿生态健康城、艺林文化公园等项目。同时,广阳产业聚集区,要加大招商引资力度,争取再引进一批大项目,组织中油压缩机组维检修中心等一批项目集体开工建设;河北廊坊国际科技智能产业园,上半年要完成总体规划和配套专项规划,启动园区基础设施建设,年内确保有实质性项目入驻园区。
    (二)以“项目质量建设年”为抓手,实现项目建设新突破。坚持招大引强,集中突破重点,年内建设实施亿元以上项目55个以上,10亿元以上项目8个以上,50亿元以上项目2个以上,总投资突破230亿元。提高招商水平。将园区基地和城市建设作为对外招商的直接平台,坚持量质并重、内外资共引,着力实施科学招商、专业招商、委托招商,筛选有实力、有经验的战略投资者,兴建一批关联度高、综合型龙头项目。优化服务环境。建立联审联批“绿色通道”,立项、办证、环评等相关手续实行全程代办、集中受理。成立区建投公司,村镇银行要挂牌运营,加强政企、银企合作,逐步建立更为高效的投融资平台。支持非公经济发展,鼓励民营企业依托自身优势,加强对外合作,实现借力发展。狠抓项目推进。建立健全大项目“零阻工、零障碍”推进机制,继续实行区级领导分包责任制,严格动态考核,强化督导调度。要确保研祥高科技控股集团、国电廊坊热电厂等重点大项目开工建设。同时,积极对接上级产业政策,争取更多项目进入国家、省扶持范围。
    (三)以新兴业态为主导,做大做强现代服务业。强化“三产兴区”战略,完善载体建设,培育高端业态,促进产业升级。大力发展商贸餐饮业。进一步完善周各庄商圈,年内建成春明美食城,启动朝阳特价商城改造和新朝阳改造二期。进一步扩大东外环汽贸一条街规模,加快建设王寨汽车城项目,着力引进名品4S店入驻,全力打造全市规模最大、档次最高、功能最全的专业汽贸市场。同时,加快海天大酒店、新福家生活城建设,争取廊坊壹号、天汇丰商城、新源天街、恒翔购物中心、新华路地下人防商业街满铺开业。大力发展康体休闲业。瞄准京津高端需求,依托园区载体,加快建设国寿生态健康城、京南美华医疗健康城和医疗康复保健中心等项目,大力推行以居家养老为核心的城市社区养老服务新模式。大力发展现代物流业。加快威航物流中心建设进度,争取邮政物流仓储中心、农副产品物流中心等项目早日开工,着力引进一批第三方物流知名企业、专业配送中心。大力发展金融服务业。加大域外金融机构引进力度,发展金融后台服务业,组建农村商业银行,将我区打造成为全市的金融服务中心。大力发展楼宇经济。加快万达广场、广阳CBD建设,再谋划建设万怡大厦、温州创业大厦等一批高档写字楼、商务综合体,吸引大企业、大集团总部入驻,推动高端服务业聚集发展。
    (四)以“三年上水平”为动力,加快城市建设步伐。按照“科学谋划、统筹安排、突出重点、确保成效”的总体要求,集中精干力量,下定必胜决心,继续推进新一轮拆迁改造攻坚战。城中村改造,要加快周各庄、董村、王寨、小廊坊等回迁楼建设,确保高质按时竣工;年内再启动尖塔片区、南甸村、陈桑园、李桑园、桑园辛庄等新一批城中村改造项目,力争2年内完成全部城中村改造。抓紧启动统建楼、花园楼等旧改项目,争取年内开工建设。立足服务大局,全力推进商业中心二期、新世纪公园、景观大道等市区重点工程,打造更为完备的主城区基础设施。同时,要深入研究“四个转变”问题,重点提升农民素质,引领村民向市民角色转变,引入现代企业管理机制,促进农村资产由集体管理向股份制管理过渡转型,实现城中村改造后持续发展。
    (五)以提质增效为目标,大力发展城郊型农业。调优产业结构。以构建质量保障体系、优势产业体系、科技支撑体系为抓手,加快农业多元开发,推进产业优化升级。壮大蔬菜产业规模,新增蔬菜播种面积1万亩;提高规?;乘?,提升改造一批养殖基地;强化政策引导,以白家务办事处为试点,逐步做强以农业采摘、旅游观光、休闲度假、农家乐为主的农业新兴产业。加强基础设施建设。加大对农田水利、农村公路、环境整治投入力度,加快推进南水北调廊涿干渠、广阳水库调蓄区等工程建设;重点实施土地综合治理、测土配方施肥、节水灌溉等农业项目,不断改善农业生产条件。提高农业产业化水平。以院区合作为依托,加快推进现代农业综合示范区建设;鼓励扶持专业合作组织,培育壮大龙头企业,打造更多名、特、优品牌,促进农业生产经营专业化、标准化、规?;?、集约化,使农业产业化经营率达到60%。
    (六)以提升生活品质为根本,着力改善社会民生。加强社会保障。统筹城乡就业,推动自主创业,多渠道增加就业岗位,城镇登记失业率控制在2.5%以内。进一步扩大社会保险和城乡居民养老保险覆盖面,提高新农合筹资标准。抓好城乡“低保”和优抚安置工作,扩大社会救助范围,加快构筑覆盖城乡、比较完整的社会保障体系。发展社会事业。繁荣文化事业,加快建设公共文化服务体系,满足人民群众日益增长的文化需求。加强科技成果的引进推广,充分发挥科技创新驱动作用。继续稳定低生育水平,人口自然增长率控制在7.5‰以内。健全激励和约束机制,增强企业和全社会节能减排的内生动力,全力建设绿色低碳之区。强化社会管理。完善社会稳定风险评估和“大调解”机制,把各种不稳定因素化解在萌芽状态。加强安全生产,健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。完善社会治安防控体系,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。推进民心工程。(1)示范村建设工程。投资1000余万元,以增加农民收入、提高农民生活质量为核心,以白家务办事处张家务等村街为试点,着力打造新农村建设的样板村。(2)社区居家养老服务中心工程。投资300万元,构建区、街道和社区三级养老服务网络体系。(3)学校提升改建工程。投资4600万元,完成第六中学一期、北旺中学二期、万庄镇中心小学改造,启动第六中学二期、第六小学等新改扩建工程。(4)饮水安全工程。投资1755万元,建设白家务水厂,解决39个村街2万余名群众的饮水安全问题。(5)农村沼气池建设工程。投资80万元,以九州镇、万庄镇、白家务办事处为重点,新建沼气池300个。(6)桥梁改造工程。投资800万元,重建白家务南桥、南王力桥和卜营桥三座桥梁。(7)农村残疾人、灾贫户危房帮建扫尾工程。投资400万元,年内完成全部农村危房帮建工作。(8)卫生服务体系建设工程。投资2500万元,建设社区卫生服务中心和区疾病预防控制中心。(9)农产品综合交易市场建设工程。投资3.8亿元,在九州镇建设占地面积500亩、建筑面积31万平方米的农产品综合交易市场。
    (七)以提升公信力为核心,全力打造亲商、高效、清廉的政府形象。坚持亲商安商。围绕打造“投资高地、成本洼地、创业福地”,牢固树立“亲商、安商、富商”理念,加大政府服务资源整合力度,规范服务行为,创新服务理念、机制和方式,为企业提供全过程、全方位、全天候的无缝服务,不断优化投资环境,培育核心竞争力。坚持务实高效。大兴务实之风,从细节做起,从关键环节着手,察实情、讲实话、创实绩,确保政令畅通。进一步完善责任追究和首办负责、服务承诺等行政效能监察制度,增强政府的执行力和公信力。把重点工作落实到具体项目、量化到具体指标、明确到具体责任人,做到“人人有目标、层层担责任、全员抓落实”。坚持清廉从政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,确保权力在阳光下运行。严格执行党风廉政建设责任制,建立健全惩治和预防腐败体系,强化财政预算、政府采购以及专项资金使用管理,加大对建筑、工程等重点领域的监察和审计,加强对违纪违法案件的查处力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风,营造风清气正的良好环境。
    各位代表!立足新起点,再创新优势,实现新跨越,是全区人民的共同期待,是我们肩负的神圣使命。让我们携起手来,在市委、市政府和区委的正确领导下,万众一心,励精图治,创新图强,奋力开创广阳跨越发展的新时代,谱写“十二五”新的辉煌!